化工企业治本攻坚，须建立自查自改机制！

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近日，国务院安委会印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出的主要任务包括“开展重大事故隐患动态清零行动”“健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制”等。

风险和隐患管理作为企业安全生产管控的重点，是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”这一安全生产方针预防事故的核心，更是企业安全生产工作的难点。

一

企业在风险和隐患

管理中的常见难点

笔者结合多年工作经验，总结出了4点企业在风险和隐患管理过程中常遇到的难点。

1

风险辨识找不到具体风险点。无法找到具体风险点，极易产生隐患，引发事故。如江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故，如果企业领导与安全、技术人员了解到，固体废物中若含有48%的三硝基酚，而三硝基酚在含水20%以上就会保持其稳定性，不论如何储存，只要日常对其喷水，避免固体废物处于多年连续失水的干燥状态，就不会有特大事故发生。

2

重大隐患的监督机制缺失致使企业不愿意报告重大隐患。目前国家强调安全生产的大环境，各级政府监管企业安全生产的强度不断加大，一些企业面对重大隐患采取躲避做法，把真正的隐患隐藏起来，变成了事故的直接原因。

3

有些重大隐患存在常年管理不善的问题，整改和管理难度大。如2009年河南偃师“7·15”爆炸事故。事故企业与周边居民区安全距离严重不足，事故造成8人死亡、8人重伤，108名周边居民被爆炸冲击波震碎的玻璃划伤。

4

隐患和事故存在一定的距离，认识不足常常导致行动力差。2019年7月19日，河南义马气化厂C套空气分离装置发生爆炸事故，造成15人死亡、16人重伤。事实上，企业人员在6月26日就已发现C套空气分离装置冷箱保温层内氧含量上升，判断存在少量氧泄漏，但并未足够重视，认为监护运行即可。7月12日冷箱外表面出现裂缝，泄漏量进一步增大。由于备用空分系统设备不完好等原因，企业仍坚持“带病”生产，未及时采取停产检修措施，导致7月19日发生爆炸事故。

二

构建自查自改常态

机制的关键策略

针对以上问题，笔者对企业如何建立重大隐患自查自改常态机制提出几点建议。

01

加强对重大隐患的认识

企业负责人应认真理解原国家安全监管总局制定印发的《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）及《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读》（以下简称《判定标准解读》）。《判定标准解读》依据有关法律法规、部门规章和国家标准，吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理3个方面列举了20种应当判定为重大事故隐患的情形。且目前应急管理部正在对重大隐患的判定进行修改，进一步帮助企业落实并整改重大事故隐患。

常说隐患就是事故，重大隐患是否是导致重大事故的根源？笔者认为二者并非线性关系。如《判定标准解读》的第一条规定将“危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格”判定为重大隐患，是强调企业领导对安全生产的科学性、规律性和知行合一的认知，是增强企业主要领导的安全领导力。不懂安全、不掌握安全生产规律、不注重安全经验、不吸取事故教训，企业安全生产就难以形成良好的生产环境和安全文化。

回顾以往发生的一些事故，领导和安全生产管理人员的安全培训对于企业安全生产至关重要。事故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，因此人的因素是制约化工（危险化学品）安全生产的最重要因素。

02

重在消灭重特大事故隐患

在现实中，隐患往往表现为屏障的失效或功能减弱，具有很大的隐蔽性。部分企业不把隐患当回事，以为只要“隐”着，就不足为“患”。还有的企业管理者认为发生事故是“小概率”事件，发生的“可能性”很低，犯不着为“小概率”花费大量人力、物力，存在侥幸心理。可实际上每一起安全事故都是由一个个小漏洞引发的。

因此，企业要想消除隐患，主要负责人就应对风险和隐患有充分的认知，重视安全管理工作，全面落实安全生产法定职责，引进先进的安全文化，树立“隐患就是事故”的安全理念，对隐患要做到“零容忍”，时时处处让安全成为第一标准，宁可牺牲一些生产效率和经济利益，也不能轻易降低安全标准。

专家指导化工企业安全管理人员对风险隐患进行排查

03

强化生产安全事故预防

2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”

涉及“两重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求以及光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域，这两条是注重事故风险严重后果的防范。另外还强调的有，安全阀、爆破片等安全附件未正常投用，使用淘汰落后安全技术工艺设备目录列出的工艺、设备，化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源等等。这些直接构成了安全生产的隐患，一旦发生险情，会直接导致事故发生或扩大事故损失。

此外，管安全必须管风险，防事故必须除隐患。风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制做不实也是隐患，甚至是安全生产管理的重大隐患。

04

做实隐患排查整改机制

2013年11月，习近平总书记对中石化黄潍输油管线爆燃事故作出重要指示：“要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”隐患排查与整改机制的建立，与企业危险特性和对安全生产的态度直接相关，不能抛开危险性谈安全。

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一是要加强一线员工和特殊作业直接作业人员的隐患排查机制，包括岗检、巡检、作业前检查。其关键在于岗位安全生产应知应会的能力培训与技能培养。要树立责任意识、能力意识和规则意识，在排查隐患的质量上提升，要把岗位员工培养成本岗位最懂工艺、最知设备、最会应急的能手。

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二是面对生产装置危险特性，发挥技术、安全专业人员排查隐患的作用。他们每天面对一套工艺、一个装置、专有设备设施和生产环境，应该是发现隐患的第一人。要特别注重装置的周检查，把隐患消除在事故前和萌芽状态。

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三是强化企业的生产、设备、技术、安全等专业部门的月检查能力，用安全带动专业，用专业带动安全。

这3个方面是企业建立隐患排查和整改的自律行为，切忌员工频繁换岗，切忌一线技术人员调来调去，切忌削减一线岗位专业人员力量，切忌专业部门频繁变革。让懂的更懂、会的更会、能的更能，形成知行合一的安全力量。

05

借助外部力量排查隐患

企业可通过外部专家指导服务，在协助和指导下自主开展隐患排查，提高企业自查、整改重大事故隐患的质量，提高隐患排查的能力和意愿。外部专家可以凭借丰富的咨询服务经验和先进的风险辨识和隐患排查方法，对企业的技术管理人员和操作人员提供培训和技术支持，提高技术管理人员和操作人员风险辨识能力；同时，企业结合各自的生产实际，制定《岗位五懂五会五能应知应会手册》，使岗位应知应会培训有的放矢，加强培训的系统性、专业性和针对性，注重全员、全过程培训，巩固提升一线员工“应知应会”能力。将《岗位五懂五会五能应知应会手册》内化于心、外化于行，做到人人讲安全、个个会应急，从而全面提升隐患排查的质量以及整改的效果。

但另一方面，由于化工生产物料的危险性、工艺的独特性、装置的复杂性，加上时间和专业领域受限，使得外来专家不可能替企业排查所有隐患，尤其是深层次的问题隐患。因为多数企业对自身的管理现状是非常清楚的，所以企业必须建立重大事故隐患自查自改的常态化机制，并将其纳入绩效考核，鼓励和带动全体员工有效开展隐患自查自改工作，落实企业主体责任，才能从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

三

狠抓落实 确保实效

综上所述，建议化工和危险化学品企业在“健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制”工作中，应重点关注以下3点。

一是

完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，确保“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）有效落地。企业主要负责人要始终保持对“企业安全工作”与“企业安全部门工作”存在差别的清醒认识，厘清监督与主责的关系，切莫过于强调安全部门的安全监管，而忽略了专业（生产、设备等）部门的安全生产责任（职责）。

二是

切实全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善，特别是要全面辨识出存在重大安全风险的危险有害要素。

三是

在对本单位重大事故隐患排查整治情况检查过程中，要特别关注专业（生产、设备等）管理的缺失。

（作者系中国化学品安全协会专家）

（来源：劳动保护杂志，如有侵权请联系删除）

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